“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。11月1日上午，在全國政協十四屆常委會第四次會議第五專題小組討論上，常委們圍繞如何在降碳中實現高質量發展，與國家發展改革委、生態環境部有關部門負責同志展開協商交流。

一些常委認為，實現“雙碳”目標不能簡單地摒棄煤炭或者摒棄化石能源，核心問題是如何推動能源結構綠色低碳轉型。

“基于我國資源稟賦特征，在未來較長的一段時期內，煤炭仍將是保障我國能源安全、推動構建新型能源體系、提升能源產業鏈供應鏈韌性的重要基石。”全國政協常委、國家能源投資集團有限責任公司副總經理傅振邦說。結合國家能源投資集團煤電化運一體化運營實際，傅振邦表示，煤炭開采、運輸、煤基轉化應用和燃煤發電必須堅持綠色低碳的方向，依靠科技創新推動煤基產業高質量發展。

傅振邦認為，要增強系統觀念，加大煤礦瓦斯治理利用、煤炭產業鏈與風光新能源融合、綠電制氫與煤化工耦合、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關鍵核心技術攻關力度，加強煤基產業源頭減碳、過程降碳、終端固碳，通過科技創新推動煤礦綠色集約高效開采，實現煤炭清潔高效轉化利用。

在實現能源綠色低碳轉型方面，全國政協常委、安徽省政協副主席李和平關注的行業更為廣泛，如:加快光伏發電在工業園區等建筑屋頂推廣應用、引導工業企業開展清潔能源替代、優化電動汽車充換電基礎設施布局、探索擴大氫能消費市場等。李和平認為，構建現代能源體系需要堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，這就要求要高起點站位、高標準規劃，強化時間、空間和資源等方面的統籌，確保能源安全性、穩定性、靈活性得到有效保障。

常委們在討論中表示，實現“雙碳”目標、推動能源綠色轉型，離不開有關法律法規的制定和實施。

“關于如何推進‘雙碳’工作，目前我國已經出臺一系列指導意見和方案，構建了1+N政策體系，但我國‘雙碳’法治建設明顯滯后，既有法律規范如環境保護法、能源法、資源法、清潔生產促進法等，受限于其自身的立法時機和立法目的，無法為‘雙碳’目標提供全面法律支撐。”全國政協常委、上海交通大學碳中和發展研究院院長黃震建議，要加快推進“應對氣候變化法”“碳中和促進法”的立法，對“雙碳”目標的基本原則、戰略規劃、機構設置、減緩與適應制度措施、監督管理、法律責任等內容予以明確，將碳排放標準、碳排放核算、碳排放監測、碳排放權交易等關鍵制度納入其中，加快修訂環境保護、資源和能源等領域相關立法，形成一個完整、統一的法律體系。